2月19日,國家工商總局局長張茅在接受《人民日報》專訪時提到,我國將全面推開“證照分離”改革,推動“照后減證”,推進電子營業執照跨區域、跨部門、跨領域應用,建立市場主體身份認證服務體系,力爭實現“互聯網+”環境下的“一照走天下”。這引發輿論關注。

  意味著什么?簡單來說,就是營業執照的共享和許可證的精減。營業執照和許可證,是企業進入市場、開展經營的兩把“鑰匙”。從“先證后照”到“先照后證”,再到如今的“照后減證”,我國商事制度改革無疑在不斷向深處拓展,這也較大幅度地削減了行政審批事項,降低了各類主體準入門檻。

  據工商和市場監管部門統計,5年來,我國新設市場主體7292.9萬戶,占市場主體總量的75%;新設企業2160.9萬戶,占企業總量的72.3%。世界銀行《2018年營商環境報告》顯示,2017年我國營商便利度排在全球78位,比2013年提高了18位;其中,開辦企業便利度較2013年上升65位。

  從目前看,接下來的改革將會把重點放在推進電子營業執照跨區域、跨部門、跨領域應用,力爭實現“互聯網+”環境下的“一照走天下”——這也是市場所喜聞樂見的。

  在理想的情形下,電子營業執照的信息將通過在不同部門、領域間的流動,實現共享和反復利用。這必將進一步降低市場主體的認證難度,提高辦理各類證件的便捷度,免除反復跑腿、提交材料之憂,減少中間環節的空轉,從而釋放出時間和精力,方便企業專注于內部的生產經營。

  “信息多跑路,企業少跑腿”——既可以激發企業的活力,提高生產經營效益;也精簡了相關部門的工作流程,方便工作重心由事前向事中事后監管的轉移。企業專心于開拓市場而無后顧之憂,對于優化營商環境、激發各地的經濟活力也會大有裨益。

  而要實現這一目標,離不開營業執照的電子化。在這一方面,工商部門已經做足了準備。據悉,到2017年年底,31個省區市全程電子化登記系統全部開通,電子營業執照已經全面實施。

  接下來,如何實現電子營業執照跨區域、跨部門、跨領域應用,實現“互聯網+”環境下的“一照走天下”,或許才是難啃的“硬骨頭”。

  首先是從技術層面上打通數據“孤島”,包括建立統一的數據標準、接口標準,實現不同區域、部門、領域的系統互訪和數據共享。在這一方面,市場力量或許大有可為,一些成熟的應用場景、區塊鏈技術等的發展,為信息的高效、安全傳遞提供了可能性。

  更重要也是更困難的,是解決好這一過程中的觀念掣肘,打破區域、部門間的利益割據和“數據小農意識”,建設一個流動的數據網絡。在這一層面上,頂層推動不可或缺。只有從國家層面進行全面、細致的規劃推動,才能減少乃至消除政府部門間資源共享的屏障。正如張茅所指出的,“越是在改革攻堅期,越要強化改革定力、強化創新突破、強化部門協同、強化政策落地。”

  仰賴于堅定的改革步伐,我們有理由期待,營商環境會持續改善,市場主體也會享受到更大的空間和更便利的服務,進而更有力地調動其主動性、積極性和創造性,為經濟健康發展提供強勁動力。

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