2014年以來,深圳市龍崗區以全面深化改革為契機,以政務服務體系建設為主要載體,運用“互聯網+”思維和手段,不斷改革創新。不到3年時間,建立了標準統一的權責事項管理體系,建設了區、街道、社區一體化的政務服務體系,全面推行了“一窗式”改革,實施“多規合一”政府投資項目審批流程改革、創建了政企共建產業園區公共服務平臺等,實現了政務服務改革“一年一臺階,三年一跨越”。2015年9月,在“全國行政服務大廳典型案例展示”活動中,龍崗區行政服務大廳被評為十佳優秀案例。《人民日報》、《中國機構改革與管理》、《行政改革內參》等中央報刊雜志對龍崗區政務服務的改革成果和做法進行了報道。

  一、開啟“一扇門”,高標準打造智慧便民服務大廳

  為解決龍崗區建區20多年沒有統一行政服務大廳的情況,龍崗區充分發揮后發優勢,以群眾需求為導向,投入最好資源,高標準建設區行政服務大廳。

一是打造智慧便民服務大廳。我區行政服務大廳實現免費WIFI全覆蓋,開發手機APP軟件,開通手機網上預約、辦事查詢、排號提醒等功能。開設電子導航觸摸屏、自助終端、“易辦事”終端,引導推廣網上自助辦理政務服務事項。建設集業務審批、日常考勤、績效考評、對外網站等為一體的綜合信息管理平臺,實現了大廳管理的規范化和信息化。

二是推行“兩集中兩到位”。推動各政務服務部門將分散在各科室的政務服務職能向一個科室集中,部門對外服務職能整體向行政服務大廳集中,確保進駐大廳的政務服務事項到位、審批授權到位。所有區屬政務服務部門設立了審批服務科或成立了審批服務專責小組,負責統籌組織本單位的政務服務工作;按照“應進必進”的原則,推動27個政務服務部門進駐大廳,進駐政務服務事項578項。

三是積極創新政務服務模式。建設了網上辦事大廳,推動全區439個政務服務事項進駐網上辦事大廳,覆蓋了17個區屬部門、11個街道和111個社區,累計辦理各類審批業務58萬多件。借鑒電子商務服務模式,探索全流程網上辦理、主動服務、快遞收送件的辦理模式。率先在全市實行商事主體登記全流程無紙化網上辦理,先后推行“四證合一”、“多證合一、一照一碼”的網上登記新模式,到大廳現場排隊等候的辦事群眾大幅減少了90%以上。

  二、編制“一張單”,在全國率先推行權責清單制度

  推行“互聯網+政務服務”的基礎是審批服務事項的標準化,并需要與行政審批改革、流程優化同步推進。2014年3月,龍崗區組織全區各單位開展行政權責清單編制工作,同步推動多項配套改革。

一是突出權責一致,在全國率先編制了行政權責清單。按照“有權必有責、權責相一致、權責受監督”的原則,通過明確每一項行政權力相應的“事前、事中、事后”三個階段職責及違法違規應承擔的法律責任和行政責任,實現了“權力、流程、責任”三個要素的有機統一,在全國率先破解了如何定責的難題。2014年7月1日,全區53個單位共編制權責事項12934個。

二是強化精簡優化,推進政務服務事項辦理便民化。組織全區各單位對710個政務服務事項進行優化再造,其中精簡政務服務事項121個,優化589個,壓縮時限4379個工作日,精簡壓縮了一批辦事要素。徹底清理全區非行政許可事項,不再保留非行政許可事項。

三是以問題為導向,著力解決權力運行中存在的問題。組織全區各單位向社會公開征集意見建議7300多條,推動區編辦出臺區街權責合理劃分的工作方案,解決了區、街道、社區間權責不對等、下放不規范等156個問題。

四是建章立制,規范行政權力公開透明運行。制定出臺了《龍崗區行政權責清單管理規定(試行)》等系列配套制度,要求各部門嚴格按照權責清單開展工作,未納入權責清單公示的事項不得對外實施和辦理。建立了以行政權責清單為標準規范的行政權力運行規則,作為政府部門業務運作、職能調整等政府權力運行和行政資源配置的重要依據。同時,對權責清單進行常態化管理并納入區績效考核,每季度對權責事項進行專項檢查。2015年4月9日,《人民日報》政治版頭版詳細刊登了龍崗區推行權責清單制度的情況;2015年3月,中編辦專門調研并高度肯定龍崗區權責清單工作。

  三、推行“一體化”,構建運行規范的政務服務網絡

  出臺《龍崗區政務服務一體化建設方案》,制定了一體化建設的標準和要求,著力構建了分工清晰、各級聯動、運行規范、管理一體、體驗一致的區、街道、社區三級政務服務網絡。

一是推行政務服務平臺一體化。加強政務服務平臺建設,推行區、街道、社區三級政務服務場所、功能定位、機構設置、管理機制、名稱標識“五個統一”,合理劃分區、街道、社區三級政務服務場所功能定位,成立街道政務服務管理機構,明確社區工作站政務服務管理工作的管理。目前,全區11個街道、111個社區已全部建成行政(便民)服務大廳并投入運行。

二是推行政務服務標準一體化。按照“前臺審批,后臺支撐”的模式,推進審批和監管執法、現場踏勘等職能相分離,推進服務事項、服務內容、服務標準、運行監督、信息化建設“五個規范”。針對不同層級服務特點,探索制定通用基礎標準、服務保障標準以及服務提供標準,形成統一的服務標準和評價體系,著力打造體驗一致的政務服務標準。

三是推行政務服務管理一體化。建立檢查考評、經費保障、隊伍建設、議事協調、文化建設“五項機制”,突出強化單位績效考核和個人年度考核的管理。將全區各級行政(便民)服務大廳建設情況和政務服務質量納入區政府績效考評體系,由區政務辦對進駐單位和人員進行統一考評,全面打造“審批一條龍,監管一體化,服務一站式”的政務服務運行體系。

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